怪相一、群众争当“贫困户”

自开展扶贫工作伊始，群众争当“贫困户”就是永恒的话题，永远在路上。原因就是，只要进了贫困户的“笼子”，就能实现“两不愁三保障”，何乐而不为？而且上有老、下有小，生活压力巨大，不劳而获的钱谁不想要、谁不需要，钱再多它也不咬手。记得某村评议贫困户时，许多群众都自报奋勇说自己是贫困户，有的说自己有病，花销大；有的说自己无劳动能力挣不来钱，有的说做生意赔了几十万，有是说给儿子娶媳妇欠下了巨债。现在给了贫困户“真金白银”的钱和物后，更有很多群众要求加入到贫困户行列中来。真是年老的有年老的理，年轻的有年轻的理，没有没理的，为了争当贫困户使尽浑身解数证明自己就是最穷的那一个，把评上贫困户当成一种荣耀、一种能耐。

这也就产生了精准识别界定“贫困户”的问题。几年来的扶贫经验告诉我们，除了因病、因残等一打眼就能看出的极度贫困之外（而这些都基本享受低保了），其他贫困户的精准识别还真是火眼金睛也不一定看出来的。

一是收入难算清。上级确定2016年的贫困标准线为人均纯收入3026元以下。这个数字有零有整，人均纯收入3026元以下的是贫困户，3027元的就不是了？精准识别看似定出了0或1、是或非的标准，但实际的贫困衡量却远非这么简单。作为否决项的人均纯收入，一不能查询银行存款。这是个人隐私无权查。二不能准确记录支出明细。因为当前农户家庭收入中普遍是自给自足经济、实物经济和现金经济，这些经济都缺少簿记，几乎不可能得到精确统计。通过问询也只能得到个模糊的范围。更何况沟通方式不同，10个组去调查，可能会出10个结果。三是不能实事求是。多数人为当上贫困户，挣钱多的往少里说，收入有的往没里说，隐富炫穷成了一种不约而同。别说1元、10元的区别，就是相差几百元，都不容易能否定为贫困户。

二是表象难看清。如果按照“五看五不录六优先”（即看住房、看大件、看劳力、看产业、看负担；有机动车的不录、有新建住房的不录、有城镇商品房的不录、有公职人员的不录、有较大实体产业的不录；有重病人的优先、有重度残疾的优先、有在校学生的优先、无壮劳力的优先、住危房的优先、重灾户优先）的标准来衡量，有些真的如雾里看花，难以看清，因为包子有肉不在褶上！有的住的房子比较旧，穿的也破衣烂衫，貌似收入不高，生活困难，但人家顿顿饮酒，餐餐有肉，生活质量还挺高；有的新建了房子，不应该是贫困户，经了解他是为儿子娶媳妇借了好几万才建成的，每餐都是馒头咸菜充饥；有的有家用轿车，也不应该是贫困户，可是他这辆车是好几手车了，仅花了2000多元买的，比买电动自行车都便宜......像这些情况，到底符合不符合贫困户的条件？

三是评选难公正。贫困户评选一般是由户申请、村审查、村民代表评议、县乡复查确定的程序，其中最重要的程序是村民代表评议投票。有的贫困农户虽然贫困，人际关系却可能不好，还有些农户家庭条件明显不错，却可能与村民代表关系不错，结果是家庭经济条件明显比较好的农户被评上贫困户，家庭条件明显比较差的农户却没有评上贫困户。而且好多情况是只要农户申请了，在群众代表评议时基本上都能通过，因为没有代表愿意在这时候得罪人，扶贫又不是花自己的钱，为什么不当老好人？更有甚者村民代表之间互相帮衬，谁家都有亲戚朋友被评上，思想共识在这时候表现的尤为突出。而且这些户也没有明显与“五看五不录六优先”相抵触的方面，村干部很难将村民代表评议的结果推翻，也不敢冒着得罪全体代表的风险去推翻。民粹影响了公正！

四是政策难界定。按照“五看五不录六优先”标准，农村60岁以上的老人基本上都在“六优先”之列，都可以定为贫困户，因为他们出不了门，打不了工，家里仅有人均一亩多的耕地，还体弱多病，吃药花钱，怎么算都在标准线以下。况且原来的政策是以户为标准（在前年房屋确权时因为农村各家房子多老人与孩子基本都分户了），不管是否有儿女，是否有赡养能力，只要分灶吃饭即可认定。这无形中助长了不孝顺父母、把包袱甩给政府的不良风气！最近听说省里要考虑儿女这块了，要再进行回头看，进行数据清洗，这非常有必要，否则就是政府替其儿女养老、共产党替其儿女尽孝了！

怪相二、干部求着“贫困户”

无论是在精准识别阶段，还是在中期的帮扶、后期的考核阶段，很多时候帮扶干部都得求着“贫困户”配合工作。

刚开始，大量的各种表格满天飞表册（每个户涉及表册约几十种）雪片般飘向基层，旧表还没有填完，又来了新精神，还得重新入户调查、入户采集！去农户家签字，人家都烦了，说什么光让签字，不给发钱，再不发钱，以后就别来了。还有的贫困户说天天叫我来签字，耽误我这么多时间，误工费你发呀？帮扶干部不得不求爷爷告奶奶似的，一遍又一遍的给他们解释，做工作。

到中期，帮扶干部要求着贫困户做产业，特别是有的贫困户懒惰成性，自甘落后，不思进取。帮他发展种植或者养殖，他说不会；帮他联系外出打工，他说太累。而且一说帮他脱贫就急，“脱贫就不能有补助了，以后的日子怎么办？”

到后期考核验收的时候，帮扶干部更要千叮咛万嘱咐，不求贫困户把帮扶情况夸大，只求实事求是，把脱贫的七项指标说全。特别是把对干部的满意度一项，帮扶干部更是心惊胆战，因为稍有让贫困户不满意地方，“满意度”就为“零”，脱贫帮扶就前功尽弃、白忙一场！以上案例，虽是个例，却真实存在。

如果精准扶贫还处在探索和试点阶段，又何苦反复折腾？如果到了一锤定音、铁板钉钉的落实阶段，又何必改弦易辙，举棋不定？如此出尔反尔， “折腾”的恐怕不是财力人力，而是政府的诚信和形象！

怪相三、角色错乱的“贫困户”

自从中央开展扶贫工作以来，扶贫就成了一项政治任务，变成了层层传导责任、级级增加压力，最终都压到了基层干部头上！基层除了塌下身子实干，还要时刻防备被追责，无论上边的政策符合不符合实际、接不接地气，只要出了问题都是基层干部的责任，谁让你是具体干事的？轻则约谈、警告，重则党政纪处分，把扶贫演变成整治基层干部的一个手段，让扶贫干部在追责中负重前行，在最终被追责后放下包袱。可是哪个干部又真希望被追责、真愿意放下包袱？哪个不是在尽心尽力地想扶贫、抓扶贫、忙扶贫？以至于因劳累而倒在扶贫路上的干部时见报端？

驻村帮扶干部急的是火烧眉毛，可群众呢？有的不以贫困为耻，反以贫困为荣，相互比穷，躺在政府怀里不起来！而且干部越被追责、越受处理，他们就越有底气、越作壁上观。本来是政府拉一把，自己蹬一脚的共振式扶贫，变成了干部唱戏，群众看戏的局面。

有的贫困户因为懒惰，住在危房里，结果被纳入贫困户，给盖了新房;而那些勤劳的农户，早出晚归，辛辛苦苦挣钱，也才盖新房。这是不是太打击勤劳人的积极性了？是不是更助长了不劳而获、坐吃山空的毛病？在一些自身发展动力不足的农户眼里，他们不以贫困为耻，反以贫困为荣，把贫困户当作谋取利益的有力武器，宁愿祖祖辈辈享受贫困户光环的庇护。欲壑难填的依赖心理，使他们躺在救助的温床上裹足不前，优惠政策“断奶”之日，就是他们返贫之时。

所以，一味给贫困户“输血”不是长久之计，要想拔除“穷根”，关键在于治懒，增强贫困户自身的“造血”功能。俗话说：上赶的不是买卖。扶贫也是这样，要救急不救贫，扶贫重扶志！皇帝不急太监急的心态要不得！

套用列夫•托尔斯泰的《安娜•卡列妮娜》中的一句话：幸福的家庭都是相似的,贫困的家庭各有各的原因。因为地域的不同、经济发展水平的不同、种养条件的不同等，扶贫不应该一刀切。在山区可能因为交通不便，人出不来、物进不去，整个村都贫困；而在平原，交通便捷，水电畅通，只要肯干，总会有不菲收入，更不用说靠近城镇、城区的地方，即便找个看大门的工作，每月也有近千元的收入，脱贫没有问题。除了真正的老弱病残失能的，没有几个真正算得上贫困。   

我们认为扶贫应该主要把基层水电路等基础设施建好，再把文体卫设施搞好，即：文化服务、体育锻炼，医疗卫生设备齐全，服务人员优质服务，达到少有所学、病有所医，老有所养，搞大扶贫；要充分调动各家各户增收致富的主观能动性，培养积极进取的心态，让他们结合自己的身板“量体裁衣”、充分地发挥自己的长处，这或许在发展的路上走得更远更快！如果过多地对农民指手划脚，大包大揽、一厢情愿地按自己的主观意志为农民设计发展蓝图，甚至追求整齐划一、一步到位，这样反倒捆绑了农民的手脚、限制了农民的主观能动性的发挥！

而且帮扶干部如果参与到“个体”贫困户越多，让贫困户的特殊身份所获得的优惠越多，逢年过节政府不是给物就是给钱，不是送油就是送面，会使一些与贫困既沾边又不沾边、最终不沾边、肩膀差不多高的农户心理失衡，为了讨说法上访告状，引发新的社会矛盾。

反思这些现象，我们不能人为地拔高了农民的自身素质，忽视了农民先天禀赋的内在决定因素和所处地理位置的客观局限性。揠苗助长、欲速则不达！春秋时期的圣贤老子说：“我无为，而民自化；我好静，而民自正；我无事，而民自富；我无欲，而民自朴。”扶贫也应顺应事物的发展规律，有所为有所不为才是实事求是的精髓所在。

扶贫，不能简单问题复杂化！简言之就是缺技术的可以组织免费的阳光培训，缺资金的可以找银行无息甚至贴息贷款，患病的医保减免医药费，实在是无劳动能力、无收入的老弱病残政府政策兜底……能以市场化解决的不搞组织化、能以常规化解决的不搞特殊化，让大家在同一个起点竞相进步、在同一个平台竞相发展，这多么公平公正？否则，勤者不富，贫者等靠，将与中央的扶贫愿景初衷，远也！

（本文系公务员内原创，作者:   韩志强）

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